Ausgangslage

In der Stadt Luzern wird der Anteil der über 65-jährigen Personen weiter steigen. In dieser Lebensphase möchten ältere Menschen in altersgerechten, bezahlbaren Wohnungen in den Quartieren leben. Zudem benötigen sie schrittweise Zugang zu Dienstleistungen (Einkaufs-, Reinigungs- oder Mahlzeitendienst, Pflege und Betreuung) und eine geeignete Infrastruktur (nahe Einkaufsmöglichkeiten und öffentlicher Verkehr).

Die Stadt Luzern ist für die Versorgung der älteren und unterstützungsbedürftigen Personen verantwortlich. Diese wollen so lange wie möglich selbstbestimmt zu Hause in der gewohnten Umgebung leben. Um diesem Anliegen gerecht zu werden, hat die Stadt in den letzten Jahren bereits einige Massnahmen ergriffen.

Ausgangspunkt für das aktuelle Weiterentwicklungsprojekt «Alterswohnen integriert» sind zwei politische Vorstösse aus dem Jahr 2019: Die Motion 284 verlangt, dass aufgezeigt wird, wie künftig unter Einbezug der städtischen Alterswohnungen genügend bezahlbarer Wohnraum für ältere Menschen in der Stadt Luzern zur Verfügung gestellt werden kann. Das Postulat 343 will die Versorgung der älteren Menschen in der Stadt Luzern im Sinne der «integrierten Versorgung» optimieren.

Stärkung der integrierten Versorgung

Stadtrat und Stadtparlament haben sich im Sommer/Herbst 2021 für eine Weiterentwicklung der Alterspolitik durch eine Stärkung der «integrierten Versorgung» entschieden. Ziel ist eine Vernetzung der in der Gesundheitsversorgung älterer Menschen engagierten Akteure. Dazu gehören beispielsweise Spitex-Dienste, kirchliche Angebote, Spitäler, Pro Senectute, städtische und private Heime, Wohnbaugenossenschaften oder auch die organisierte Nachbarschaftshilfe (z. B. Vicino). Dank einer optimierten Zusammenarbeit sollen betroffene Menschen zum richtigen Zeitpunkt und am richtigen Ort von Angeboten, die sie benötigen, profitieren. 

Im Mai 2023 präsentierte der Stadtrat als Zwischenergebnis das mit Partnerinnen und Partnern erarbeitete Versorgungskonzept. Dabei geht es um Angebote aus den Bereichen Wohnen, Dienstleistungen, Betreuung, Pflege und Medizin. Das Versorgungskonzept orientiert sich an zwei Zielsetzungen. Zum einen an der Selbständigkeit des Menschen. Der Mensch soll sein Leben auch im Alter möglichst autonom und eigenverantwortlich gestalten können. Gestützt durch sein soziales Umfeld, etwa Familie, Angehörige, Nachbarschaft, soll er Versorgungsleistungen in eigener Verantwortung auswählen können. Zum anderen soll der ältere und unterstützungsbedürftige Mensch Zugang zu einem breiten und integrierten Leistungsangebot haben. Auch wenn die Versorgungsleistungen von verschiedenen Anbietern erbracht werden, sollen sie aufeinander abgestimmt und miteinander vernetzt sein.

Die wichtigsten Handlungsfelder sind:

• Ausbau und Digitalisierung eines selbständigen Zugangs zu allen Angeboten: Auf einer neuen Website sollen die Dienstleistungen sämtlicher Anbieter in der Stadt Luzern aus den Bereichen Wohnen, Dienstleistungen, Betreuung, Pflege und Medizin übersichtlich dargestellt und einfach abrufbar sein. Diese Plattform kann unter anderem von den betroffenen Menschen selbst sowie deren Angehörigen genutzt werden.
• Niederschwelliges integriertes Vermittlungs-, Beratungs- und Begleitungsangebot über alle Versorgungsbereiche mit Zugang in den Quartieren: Betroffene finden Unterstützung durch Fachpersonen im Quartier. Zum Beispiel bei den Vicino-Standorten. Auch zentral organisierte Institutionen wie die städtische Anlaufstelle Alter oder Pro Senectute bieten Unterstützung an.
• Fördern der organisatorischen Vernetzung und Durchlässigkeit von ambulanter und stationärer Versorgung: Betagte Menschen, die nicht mehr selbstständig für sich sorgen können, brauchen umfassendere Unterstützung. Die Gewährleistung eines reibungslosen, bedarfsgerechten Wechsels zwischen ambulanten und stationären Betreuungs- und Pflegeangeboten ist besonders wichtig. Die geplante integrierte Organisation (siehe unten) arbeitet auch mit externen Partnern zusammen.

(Das Stadtparlament hat am  29. Juni 2023 den Bericht und Antrag «Versorgungskonzept Alterswohnen integriert». verabschiedet. Alle Handlungsfelder mit den konkreten Massnahmen sind in diesem B+A aufgeführt (Link).)

Der Mensch im Zentrum

Bei all diesen Bemühungen steht der Mensch im Zentrum; die älteren und unterstützungsbedürftigen Menschen mit ihren sozialen, alltagspraktischen und gesundheitlichen Bedürfnissen. Sie sollen «mitten im Leben» bleiben und so einfach wie möglich bedarfsgerecht die individuell notwendigen Leistungen beziehen können.

Zusammenführung von Spitex und Viva Luzern

Der Stadtrat hat im Sommer/Herbst 2021 kommuniziert, dass eine Zusammenführung Viva Luzern, Spitex Stadt Luzern und Vicino Luzern geprüft wird. So könnten im Sinne einer integrierten Versorgung ambulante und stationäre Dienstleistungen aus einer Hand bezogen und Doppelspurigkeiten vermieden werden.

Spitex Stadt Luzern und Viva Luzern möchten diesen Prozess einer Zusammenführung weiterverfolgen. Die Beteiligten sind überzeugt, dass sie damit ein Mehrwert für die betroffenen Menschen erreichen können. Auch die Mitarbeitenden der zwei Institutionen sowie die Stadt Luzern profitieren davon. Nicht Teil der geplanten integrierten Organisation wird Vicino Luzern. Vicino Luzern möchte sich wie bis anhin als unabhängige Vermittlungsplattform im Bereich der Nachbarschaftshilfe engagieren.

Der Stadtrat präsentierte im Herbst 2023 mit dem Bericht und Antrag (B+A) «Alterswohnen integriert: Integrierte Organisation» die mögliche Rechtsform der künftigen integrierten Organisation sowie den Weg der Zusammenführung.

Gestützt auf den Bericht des Kompetenzzentrum für Public Management (KPM) der Universität Bern kommen sowohl Viva Luzern, Spitex Stadt Luzern wie auch der Stadtrat zum Schluss, dass die geplante integrierte Organisation als gemeinnützige Aktiengesellschaft im Eigentum der Stadt geführt werden soll. Eine solche Aktiengesellschaft bietet den geeigneten Rahmen für ein Unternehmen, das im Wettbewerb mit anderen Anbietenden steht und sich in einem dynamischen Umfeld behaupten muss.

Gleichzeitig haben die Abklärungen von KPM ergeben, dass die Übergabe der städtischen Alterswohnungen im Baurecht an die künftige integrierte Organisation in Form einer Aktiengesellschaft eine sinnvolle Lösung ist.

• Viva Luzern und Spitex Stadt Luzern führen eine vertiefte Analyse durch zur Umsetzung einer Zusammenführung zu einer Organisation. Zwischenergebnisse werden im September 2024 erwartet.
• Die Stadt überprüft die Einführung eines Mietzinszuschusses für Mieterinnen und Mieter von integriertem oder betreutem Alterswohnen, die über ein geringes Einkommen verfügen. Es wird dem Parlament ein Bericht und Antrag im Herbst 2025 unterbreitet.

Stand: Juli 2024

Dokumente

• Motion und Stellungnahme zur Motion 284 Entwicklungsbericht bezahlbarer Wohnraum für ältere Menschen vom 5. April 2019 und 28. August 2019
• Postulat und Stellungnahme zum Postulat 343 "Integrierte Versorgung in der Stadt Luzern" vom 28. Oktober 2019 und 28. Oktober 2020
• Bericht und Antrag 21/2021: «Projekt 'Alterswohnen integriert'» vom 23. Juni 2021
• Medienmitteilung vom 8. Juli 2021: Betreuung, Pflege und Wohnen für ältere Menschen aus einer Hand wird geprüft
• Medienmitteilung vom 2. Mai 2023: Versorgungskonzept zum Projekt «Alterswohnen integriert» 
• Bericht und Antrag 14/2023: "Versorgungskonzept Alterswohnen integriert" vom 26. April 2023
• Medienmitteilung vom 31. Oktober 2023: Integrierte Organisation
• Bericht und Antrag 36/2023: "Alterswohnen integriert - Integrierte Organisation" vom 20. September 2023